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20天連開三次住房會議:住建部定調精準棚改精準調控

2018-08-10 07:43:49 第一財經日報  劉展超

  [截至目前,住建部尚未對外公布2017年全國棚改貨幣化安置比例,此前業界認為會超過60%,將幫助消化樓市庫存2.5億~3億平方米。]

  8月7日,住房和城鄉建設部在遼寧沈陽召開部分城市房地產工作座談會,對參會各城市未來房地產調控工作提出了進一步要求。

  第一財經記者獲悉,這是近20天內,住建部圍繞住房工作召開的第三個工作會議。稍早前,7月18日住建部召開了“全國住房保障工作座談會”,8月1日召開了“住建部公租房研討會”。

  上述會議中,兩個聚焦住房保障,一個主攻商品房市場,其工作部署可謂對整個住宅體系進行了全覆蓋,而“精準”也成為貫穿住房工作的一個關鍵字眼。

  精準棚改兩含義

  在住房保障領域,重點是棚戶區改造。中國的棚改工作已經推行了數年,很大程度上改善了城鎮住房困難家庭的居住條件,但近期圍繞棚改貨幣化安置推高三四線城市房價的爭論日漸增多。

  三四線城市樓市庫存基本去化完成,加之一些城市房價波動較大,棚改是否仍應繼續進行、棚改貨幣化會不會被叫停,受到普遍關註。

  從各種跡象來看,棚改政策會適度微調,但不是一刀切。

  前述“全國住房保障工作座談會”傳遞出的一個會議精神就是要實施精準棚改,“明確改造重點,嚴格項目準入,提高改造質量,控制改造成本”。

  一位部委高層近期在一次棚改工作會議上透露,住房保障工作既要量力而行,又要盡力而為,下一步應該精準棚改。

  所謂精準棚改,主要有兩層含義,一是棚改的範圍和標準,要堅持既盡力而為又量力而行的原則,切實評估論證財政承受能力,不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子,進一步合理界定和把握棚改的標準和範圍,重點攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦、林區、墾區棚戶區。

  住建部7月12日在座談會上表示,這些年各地對棚戶區範圍和標準的執行,總體上是好的,但一些地方還存在一些問題。比如,有的地方將棚改政策覆蓋範圍擴大到了一般建制鎮,有的將道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入了棚改範圍,也有的把房齡不長、結構比較安全的居民樓納入了棚改範圍。

  精準棚改的另外一個重點則是因地制宜推進棚改貨幣化安置。這顯然與前兩年地方政府倡導的“大力推進”有所區別。

  在“大力推進”的口號下,國內棚改貨幣化比例急速上升。我國2014年棚改貨幣化安置比例為9%,2015年比例為29.9%,2016年這一比例上升到了48.5%。官方數據稱,2016年棚改貨幣化幫助地方消化了2.5億平方米的樓市庫存。

  截至目前,住建部尚未對外公布2017年全國棚改貨幣化安置比例,此前業界認為會超過60%,將幫助消化樓市庫存2.5億~3億平方米。

  相關的政策調整已經在2017年開始。住建部表示,2016年以來,一些地方在房地產市場發生變化、商品住房庫存已經不多的情況下,沒有針對性地及時調整完善政策,棚改貨幣化安置比例仍然偏高。為此,住建部通過召開會議等方式,督促這些商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣,及時調整棚改安置政策,更多采取新建棚改安置房的方式。

  2017年11月,住建部會同開發銀行、農業發展銀行印發的《關於進一步加強棚戶區改造項目和資金管理的通知》進一步明確,對商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方,仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項目,開發銀行、農業發展銀行棚改專項貸款不予支持。

  地方是精準調控主體

  7月31日,中共中央政治局召開會議提出,要下決心解決好房地產市場問題,堅持因城施策,促進供求平衡,合理引導預期,整治市場秩序,堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制。

  一周之後,住建部就在沈陽召開了房地產工作座談會。

  座談會上,住建部要求,對樓市調控不力的城市堅決問責。各地切實做好房地產市場調控工作,系統分析當地房地產市場存在的突出問題和主要風險點,因地制宜,精準施策、綜合施策,把地方政府穩地價、穩房價、穩預期的主體責任落到實處,確保市場穩定。

  業內人士認為,此處所謂精準施策,顯然是與“當地房地產市場存在的突出問題和主要風險點”相呼應,更強調城市間的差異性和地方主導性。

  根據房地產市場容量大小劃分,業界一般將城市分為一二線和三四線城市,而目前各類城市房地產市場存在的問題也不盡相同。如一線供需長期不平衡,房價一直高位;三四線則因庫存變化迅速,致使房價波動較大。

  自然資源部近日發布的“2018年第二季度全國主要城市地價監測報告”顯示,樓市分化帶動地價變化的差異性進一步擴大,今年第二季度三線城市住宅地價環比、同比增速超過全國主要城市及一二線城市平均水平,處於高位運行,19個三線城市的住宅地價環比快速上漲,增速超過3%;29個三線城市住宅地價同比增速超過10%。

  中原地產首席分析師張大偉認為,近年來的房地產市場調控中,明確了省級政府的主體責任和地方政府的落實責任,從而使地方政府成為因地制宜實施房地產科學、精準調控的主要執行主體。

  中原地產研究中心統計數據顯示,7月全國樓市調控密集程度刷新歷史紀錄,合計超過60個城市,發布了超過70次各類型房地產調控政策。而2018年前7個月房地產主要城市調控次數達到260次,房地產調控次數刷新了歷史紀錄。

  “從城市分布看,相比之前集中在二三線城市,7月房地產調控從中央到地方,從一二線城市到三四線城市均有大量分布。”張大偉稱。

  

(責任編輯:趙艷萍 HF094)
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